2020年朝阳市法治政府建设工作在省委、省政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，围绕服务和保障疫情防控和经济社会发展，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，圆满完成全年工作任务。

一、以习近平法治思想为指导，把党的领导贯穿法治建设各环节和全过程

广泛开展习近平法治思想的学习宣传活动。中央全面依法治国委员会工作会议后，市委常委会随即组织学习习近平总书记的重要讲话精神，研究制定我市贯彻落实意见，在全市上下广泛开展习近平法治思想的学习宣传活动，精心编制《朝阳市法治建设工作规划（2021—2025）》《朝阳市法治政府建设规划（2021—2025）》《朝阳市法治社会建设规划（2021—2025）》，进一步优化法治化营商环境，着力解决法治建设领域存在的突出问题。一是贯彻落实《中共朝阳市委关于建立对依法治市（法治建设）工作的考核评价意见》，加大对法治建设工作的领导和考核力度。2020年，考评工作纳入市政府绩效考核体系,设定立法、执法、司法、守法四个环节考评指标36项,实现了对各级领导班子和领导干部的考核全覆盖。二是贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,发挥“关键少数”的示范引领作用。开展督查检查,推动各级领导干部带头依法办事、正确用权和善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,并将其作为各级组织部门考察识别干部的重要内容。

二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，促进朝阳经济社会发展

完成《朝阳市房地产开发经营管理办法》《朝阳市机动车停车管理规定》两部地方法规的立法工作。开展规范性文件清理。对1984年至2019年底市政府制发的文件进行清理，涉及56个责任单位，涵盖工业、农业、财贸等领域的文件5527件。经逐件核对，废止市政府规范性文件1098件。

三、以省级法治政府建设示范创建为契机，加快法治政府建设

按照省委依法治省办公室的统一安排，认真开展了省级法治政府示范创建工作，把103项创建指标分解到政府各部门和县（市）区政府，召开工作会议四次，开展专项督察5次。针对存在的问题，进行了认真整改。市本级和五个县（市）区政府申报了省级法治政府建设示范创建市、县。

（一）持续优化营商环境。以建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为目标,持续优化营商环境。一是开展百日攻坚行动。制定“营商环境百日攻坚1+8行动”方案,重点抓好简政放权、一网通办、一套人马管审批、工程建设项目审批制度改革等8个方面专项行动，针对数据壁垒、权力承接、进驻一门等问题,梳理173个问题制定297项措施。二是开展政府失信专项整治。按照“一事一策”原则逐项制定解决措施计划。目前,我市政府失信行为总数322件，已解决销号287件，销号比例89%。三是全面落实项目管家服务制度。全市1280个项目（企业）全部配备项目管家，服务企业2600余次,协调解决问题2000余个。建立项目管家信息平台,建立“1+7+7+N”营商联系人制度,市、县两级100余人专人专班服务项目建设。四是扎实开展服务企业稳增长专项行动。坚持一企一策、精准服务,千方百计帮助企业解决运输、用工、资金、土地等实际问题。五是全面打造“8890”群众诉求第一平台。受理群众诉求103635件,办结率99.81%；受理省、市8890平台各类投诉、咨询等29件，办结率100%。六是开展“营商半月谈”活动。邀请企业经营者、营商环境监督员、“两代表一委员”共谈我市营商大计，召开座谈会28次。

（二）深入推动“放管服”改革。一是深入推进简政放权。对各县（市）区和市直相关部门2019年取消下放的1121项行政职权开展专题调研督导，巩固工作成果。对省政府新取消下放调整省级行政职权1005项事项，直接下放579项（含监管类），取消52项，调整123项，取消下放调整比例为84.7%。二是大力推进一网通办。电子政务外网实现市县乡村四级全覆盖，5个市级自建系统全部对接一体化平台。“辽事通”地方版块接入事项41项。全市225个政务服务大厅全部对接“好差评”系统，上传数据3.4万条。三是全力推进一门集中办理。全市7965个事项集中进驻各级各类政务服务大厅，进驻率97.4%。即办件达39.2%，办事平均跑动次数0.89次，办件时限压减70.1%。全市各级各类政务服务大厅共受理办件24.4万件，网办数量15.6万件。四是稳步推进工程建设项目审批制度改革。已与国家、省政务服务一体化平台和辽宁省工改监管平台完成对接，全市508个项目在“工改”平台线上运行。推行告知承诺制，发布了7个事项9个证明材料告知承诺清单，18个项目实施了告知承诺制。五是大力推进“最多跑一次”改革。公布市级120个高频事项，县级105个高频事项最多跑一次目录，方便企业群众办事，解决群众多头跑，反复跑的问题。

（三）深化商事制度改革。深入推进“多证合一、一照一码”和“一照通、证照联办”登记制度。共办理“证照分离”改革业务13773项，企业开办时间压缩至1天。

（四）加强市场监管。一是强化食品安全监管。开展了食品安全专项整治活动，共出动执法人员7717人次，检查食品生产经营主体11869个，检查批发市场、集贸市场等各类市场319个，收缴假冒伪劣食品4245.6公斤，取缔无证生产、经营主体4个，查处假冒伪劣案件20件。二是集中开展药品安全监管专项行动。严格查处药械化违法行为，强化行刑衔接力度，立案查处4件销售假药案、3件销售劣药案、5件销售假冒医疗器械案，移送公安机关案件4件。三是强化特种设备监管。扎实开展专项检查，共检查特种设备使用单位595家，抽查各类特种设备783台，发现各类隐患和问题151项，下达指令书39份。

（五）深化执法体制改革，推进综合执法。市县两级市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法改革完成，职能配置、内设机构、人员编制进一步优化，综合行政执法水平大幅度提高。

（六）稳步推进行政执法“三项制度”。制定朝阳市行政执法公示实施办法》《朝阳市行政执法决定信息公开发布撤销更新制度》，建立全市行政执法人员名录库,开展行政执法主体确认和执法人员信息采集工作。对全市33家单位1982项行政执法事项进行了审核确认,并在《朝阳日报》上予以公示。

（七）落实涉企执法检查计划管理制度，规范涉企执法行为。印发了《2020年度朝阳市本级部门涉企行政执法检查目录表》，确定38个执法部门、68项涉企行政执法检查目录列入计划管理范畴，同时在市政府网站公示。

（八）自觉接受政府外部监督。2020年，全市政府系统共办理市级人大代表建议140件，政协提案189件，省人大代表建议、政协提案共24件，按时办复率达到100%，满意率100%。通过8890热线受理群众来电103635余件，办结率达100%。

（九）强化政府内部监督。完成审计和审计调查76项，审计和审计调查210余家单位，查出违规及管理不规范问题资金43.77亿元，向纪检监察机关移送处理12件37个事项，提出审计建议158条。

（十）大力推进政务公开。主动公开各类政府信息1521条，收集整理22个部门转送的主动公开类文件510份，审核上传的政府网站专栏信息1567条。处理政府信息公开申请55件次。

 四、坚持公正司法，深化司法体制改革成果

全面落实司法责任制，健全落实独任法官、合议庭、审判委员会制度机制，认真落实院‘庭’长办理重大疑难案件机制。推进“分调裁审”机制改革，建立专业审判团队，强化专业法官会议作用，努力解决“类案不同判”问题。实行案件繁简分流，在基层法院设立专业速裁庭或速裁团队，真正实现轻重分离、快慢分道。建立判后答疑机制，设立判后答疑室，配置同步录音录像设备，判后答疑率99.99%。全市法院受理各类案件58226件，审执结55984件，结案率96.15%，在全省排第9位；市中院受理各类案件8531件，审执结8402件，结案率98.49%，在全省中院排第1位。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断拓展诉调对接机制覆盖领域，扎实开展矛盾纠纷多元化解工作，利用人民法院调解平台调解案件15991件，调解成功9560件。检察机关全面加强和改进检察监督工作，大力提高办案质效，维护社会稳定，促进司法公正。共受理审查逮捕案件1244件1827人，批准逮捕854件1195人；受理审查起诉案件2161件3150人，提起公诉1924件2737人。办理监察委移送职务犯罪案件41件65人。强化刑事诉讼监督。监督侦查机关立案30件、撤案53件，提出书面纠正意见19件。追捕29人，追诉39人，提起抗诉29件，法院改判或发回重审21件。深化民事行政诉讼监督。两级检察院办理生效民事裁判监督案件202件，审结率为94%，同比上升35%。提请抗诉10件，提出再审检察建议33件，民事监督改判率为95%。大力推进公益诉讼检察。立案公益诉讼案件401件，发出诉前检察建议384件，相关行政机关对检察建议采纳率为100%。全面落实认罪认罚从宽制度。从减少社会对抗、化解社会矛盾、提高诉讼效率出发，大力推动适用认罪认罚从宽制度落实。两级检察院适用认罪认罚从宽案件1878件2412人，占办案总数的86%。提出量刑建议1643人，法院支持率为91%。

五、普法与依法治理并重，加快法治社会建设

（一）加大全民普法力度。落实《朝阳市国家机关谁执法谁普法普法责任制实施意见》，公布2020年普法责任清单，市直各部门按照清单要求，扎实推进普法责任制落实,“以案释法”效果显著。以“弘扬宪法精神，建设法治朝阳”为主题、以“法律八进”为主要载体的法治宣传教育在全社会广泛开展，全面完成“七五”普法规划任务，顺利通过省级验收。全年开展“法律八进”宣传活动300多场次，举办法律讲座150多期次，发放宣传资料5万多份，为村居书屋赠送法律书籍10万余册。

（二）充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷中的重要作用。全年办理行政复议案件113件，处理行政应诉案件128件。积极创新审理方式，加大现场调查取证和公开听证审理力度，全年召开复议听证会9次；在合法和当事人自愿的基础上，逐步加大调解、和解工作力度，全年通过调解、和解方式结案10件，有效实现了“案结事了”的社会效果。

（三）加强重点领域社会治理。以市域社会治理现代化为目标，坚持发展新时代“枫桥经验”，依托市公共法律服务中心，建立非诉纠纷调解中心，构建矛盾纠纷多元化解的有效机制。突出抓好“人、地、物、事”四个重点，从特殊人群、治安重点地区、重点行业和群众反映强烈的突出问题入手，突出问题导向、突出民意导向，狠抓重点，紧盯关键点，全面提升平安建设水平。

（四）全力抓好人民调解工作。开展“抓源头、大调解、防风险、促振兴”专项活动，进一步健全调解组织网络，全市建立各级各类调解组织1909个，共有人民调解员8717名，全年调解矛盾纠纷11406件，调解成功11348件，调处成功率达99%。建立“村（居）民评理说事点”1547个，收集汇总信息3451件，化解矛盾纠纷3882件，预防纠纷671件。

（五）公共法律服务体系进一步完善

全面推进12348实体、热线、网络三大平台融合发展，形成线上线下一体化公共法律服务体系。引导律师、公证员、人民调解员和基层法律工作者参与信访、调解、群体性案（事）件处置等公益性法律服务。

2020年，朝阳市法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治政府建设还存在短板和弱项，需进一步加大工作力度，在依法行政等方面实现新的突破。二是全社会的法治意识有待进一步提高，需在“八五”普法期间，加大普法工作力度，进一步增强普法的针对性和有效性。

2021年，朝阳市的法治政府建设工作要在习近平法治思想的指导下，认真贯彻落实法治朝阳、法治政府、法治社会建设规划，切实提高整体工作水平，更好地为朝阳经济社会发展，实现朝阳全面振兴、全方位振兴提供坚强的法治服务和法治保障。

特此报告。