为完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强医疗保障行政部门与公安机关的协作配合，依法惩处骗取医保基金犯罪行为，切实保障医保基金安全，近日，国家医保局联合公安部发布《关于加强查处骗取医保基金案件行刑衔接工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，各级医疗保障行政部门、公安机关要高度重视查处骗取医保基金案件行刑衔接工作，依法打击骗取医保基金违法犯罪行为，切实守护好人民群众的“治病钱、救命钱”。 　　在明确查处骗取医保基金案件移送范围上，《通知》明确，各级医疗保障行政部门在医保基金监管执法过程中，对发现的公民、法人和其他组织使用医保基金涉嫌欺诈骗保构成犯罪的行为，应依法向同级公安机关移送。 　　在健全查处骗取医保基金案件协作机制方面，《通知》明确，深化移送案件查办协作，建立联席会议和情况通报制度，健全案件管理和报告制度，加强重大案件查办会商。其中，围绕建立联席会议和情况通报制度，《通知》要求，各级医疗保障行政部门、公安机关要定期召开联席会议，互通骗取医保基金案件查处以及行政执法与刑事司法衔接工作情况，通过构建实时分析预警监测模型等手段，分析骗取医保基金违法犯罪形势和任务，协调解决工作中存在的问题，研究提出加强预防和查处的措施，及时发现骗取医保基金违法犯罪线索，并依职权组织核查。要加强信息情况通报，通过工作简报、信息网络等形式，及时通报和交换相关信息，实现信息共享。 　　下一步，国家医保局将会同公安部督导全国贯彻落实《通知》要求，切实增强行政和司法联动打击诈骗医保基金行为的强大合力，更有效地查处和遏制违法犯罪行为，震慑违法犯罪分子，保障医保基金的合理有效使用，更好地守护好广大人民群众的“看病钱”“救命钱”。

       为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》有关要求，自然资源部制定了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，要求大力推动照后减证和简化审批，明确在全国范围内，对“城乡规划编制单位乙级资质认定”涉企经营许可事项实行告知承诺。 　　实行告知承诺后，依法列出经营许可条件，对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业通过全国国土空间规划行业管理信息系统提交资质申请资料并自愿作出承诺的，一个工作日内完成对材料是否符合要求的审查并作出审批决定。 　　值得注意的是，《实施方案》要求按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进行政审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。 　　除了上述提到的实行告知承诺要求外，在直接取消审批上，在全国范围内直接取消“城乡规划编制单位丙级资质认定”“地质灾害危险性评估单位丙级资质审批”“地质灾害治理工程勘查单位丙级资质审批”等8项涉企经营许可事项。 　　在优化审批服务上，在全国范围内对5大类涉企经营许可事项精简审批材料。一是对“城乡规划编制单位甲级资质认定”涉企经营许可事项，优化审批流程，压缩办理时限，提高审批效率；二是对“地质灾害危险性评估单位甲级资质审批”“地质灾害治理工程勘查单位甲级资质审批”等10项涉企经营许可事项，精简审批材料，减轻企业负担；三是对“勘查矿产资源审批”“开采矿产资源审批”等2项涉企经营许可事项，精简审批材料，积极探索采取委托等方式、按照有关授权分别将省级自然资源主管部门负责的部分探矿权、采矿权审批权限下放至设区的市、县级自然资源主管部门；四是对“从事测绘活动的单位甲级资质审批”“从事测绘活动的单位乙级资质审批”等2项涉企经营许可事项，精简专业类别子项，将除导航电子地图制作以外的其余9个甲级资质的审批权限，由自然资源部下放至省级自然资源主管部门；五是对“深海海底区域资源勘探开发许可”涉企经营许可事项，优化审批流程，提高审批效率。 　　《实施方案》要求加强事中事后监管，明确监管责任，健全监管规则，完善监管方法，进一步强化信用监管，依法依规实施失信惩戒。

　    近日，江苏省交通运输厅印发通知，在全省范围内全面开展道路水路运输信用修复工作，要求各地对截至目前符合信用修复条件的道路水路运输经营者、道路运输从业人员，于12月31日前按规定组织完成信用修复。 　　今年7月起，江苏省交通运输厅在无锡启动信用修复便民服务试点工作，通过创新“线上”“线下”相结合的形式实施，先后两次组织了45家企业经营者、22名从业人员参加信用修复试点工作培训。目前已有7家企业和15名从业人员完成信用修复，达到预期成效。 　　江苏省交通运输厅要求各地认真开展信用修复制度和“网上司机之家”微信小程序操作培训，对本辖区内失信主体情况进行摸底排查，对符合信用修复条件的道路水路运输经营者、道路运输从业人员，广泛宣传发动，组织通过“网上司机之家”微信小程序或利用在线课件线下参与信用修复培训考核，申请信用修复；按照受理申请、核查申请、修复认定、修复处理等信用修复流程，认真开展信用修复审核与认定工作；对失信行为或“黑名单”信息确认修复的，应及时撤销相关平台和网站上原有公布，其记分不再作为信用修复后的信用等级评定依据。 　　

　     为切实减轻养老机构和从业人员负担，加快营造公平竞争的市场环境，民政部、住房和城乡建设部、市场监管总局三部门日前联合出台《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，积极推进养老机构“双随机、一公开”监管工作，坚持实施信用风险分类管理，对信用较好、风险较低的养老机构，合理降低抽查比例和频次。 　　《意见》提出，到2023年底，三部门完成养老机构监管跨部门“双随机、一公开”抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、法治化、规范化、常态化。到“十四五”末，推动养老机构综合监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在养老机构监管领域联合实施“双随机、一公开”监管常态化，养老服务综合监管、智慧监管、效能监管水平显著提升。 　　在部门信息共享方面，《意见》要求，加强三部门监管系统的对接，汇集监管数据，做好监管对象、监管行为、监管结果等相关数据的互相推送，实现监管数据互联互通，共享应用，建立定期通报的工作机制，做好信息交换和风险研判。联合抽查检查的执法信息应当与各部门自有执法信息系统实现互联互通，通过相关部门门户网站、国家企业信用信息公示系统等渠道向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。 　　在信用风险的结果应用方面，《意见》强调，要加强“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合，根据信用风险分类结果采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、抽查频次和检查对象被抽查概率。对信用较好、风险较低的养老机构，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对有失信行为、有违法违规记录等情况，以及经营服务异常、投诉举报多的养老机构，要增加抽查的比例和频次，依法依规实行信用约束。 　　此外，《意见》还提到，要加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，落实“双随机、一公开”监管规范要求，主动向社会展示加强养老机构综合监管成果，加快形成政府公正监管、养老机构诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

   　日前，市场监管总局公布《互联网广告管理办法(公开征求意见稿)》（以下简称《办法》），为期一个月向社会公开征求意见。《办法》明确，将以互联网直播等方式推销商品或者服务的商业广告、跨境电商广告纳入监管，防范、制止虚假违法广告，推动广告业诚信和道德建设。  　　关于广告标注方面，《办法》要求，互联网广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。通过互联网媒介，以竞价排名、新闻报道、经验分享、消费测评等形式，或者附加购物链接的其他形式推销商品、服务的，应当显著标明“广告”。以启动播放、视频插播、弹出等形式发布的互联网广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭，不得以欺骗、误导方式诱使用户点击广告。 　　在广告内容方面，《办法》明确，不得利用互联网发布面向中小学、幼儿园的校外培训广告。不得利用针对未成年人的网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介发布不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。不得利用互联网发布处方药和烟草广告。 　　针对“直播带货”行为，《办法》也做出相关规定。互联网直播内容构成商业广告的，相关直播间运营者、直播营销人员应当履行互联网广告经营者、广告发布者或者广告代言人的责任和义务。不得利用互联网直播发布医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械或者保健食品广告。 　　《办法》强调，互联网广告市场主体应当遵守法律、行政法规、规章和国家有关规定，诚实信用，公平竞争。鼓励和支持广告行业组织依照法律、法规、规章和国家有关规定，制定行业规范、自律公约和相关标准，加强行业自律，引导各类互联网广告市场主体依法从事互联网广告活动，推动广告业诚信和道德建设，促进互联网广告业健康发展。

   　日前，国务院新闻办公室就营商环境创新试点有关工作情况举行政策吹风会。国家发展改革委法规司司长杨洁在会上表示，国家发展改革委将会同有关部门落实好针对破产重整企业的信用修复，建立破产信息共享机制，探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标等资格。同时，加快推进社会信用立法进程，将信用修复等方面的有效做法纳入法治轨道，营造良好的信用环境。 　　近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。对此，杨洁表示，这6个试点城市改革基础好、积极性高，有条件、有能力率先探索，形成一批可复制可推广的制度创新成果。国家发展改革委将在试点基础上，及时总结经验做法，逐步在更大范围复制推广。 　　如何让改革尽快落地？杨洁用“3个突出3个着力”概括如下： 　　一是突出利企便民，着力深化投资审批制度改革。近段时期，各地区、各部门协同推进投资审批制度改革，投资建设审批服务更加便捷，事中事后监管更加有效。下一步，国家发展改革委将按照国务院决策部署，与有关部门一起，鼓励和支持试点城市推进社会投资项目“用地清单制”改革，推动投资审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享，持续提升投资建设便利度。 　　二是突出公平高效，着力深化招投标领域改革创新。招投标是投资建设项目全生命周期管理的重要一环。6个试点城市在招投标制度建设、电子招投标应用等方面都做了大量富有成效的工作。国家发展改革委将按照国务院决策部署，鼓励和支持试点城市，深化招投标全流程电子化改革，实现从下载招标文件、提交投标文件、开标、评标，到异议澄清补正、合同签订、文件归档的全流程网上办理。建立健全招标计划提前发布制度，以更加阳光透明、规范高效的招投标制度规则和标准，为内外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。 　　三是突出权益保护，着力健全信用修复机制。《意见》提出健全企业重整期间信用修复机制，就是按照优化营商环境要求，精准靶向解决破产重整企业的信用修复问题。国家发展改革委将会同有关部门落实好针对破产重整企业的信用修复，建立破产信息共享机制，探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。同时，加快推进社会信用立法进程，将信用修复等方面的有效做法纳入法治轨道，营造良好的信用环境。

   　日前，记者从青海省人力资源和社会保障厅获悉，青海省召开根治欠薪冬季专项行动动员部署电视电话会议，决定从2021年11月中旬至2022年春节前，以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业企业为重点，在全省范围对欠薪问题实施集中专项治理。 　　各地区、各部门将按照会议要求认真落实《保障农民工工资支付条例》，借助专项行动固本建制，全面检查建设领域特别是政府、国企项目，促使长效制度落实落地。深入企业和工地，全面主动排查欠薪隐患，及早化解矛盾纠纷，防患于未然。同时，广泛公布并有效疏通维权渠道，建立高效、便捷的绿色通道，分类精准处置举报投诉线索，做到快立、快办、快结，有效处置复杂疑难欠薪案件，集中解决一批“执行难”问题，让农民工兄弟既能打赢官司、也能拿到工资。综合运用行政处理、刑事处罚、信用惩戒、媒体曝光等手段，严惩顶风作案的恶意欠薪行为，形成高压震慑。

　    近日，国家网信办公布了《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）并向社会公开征求意见。《征求意见稿》提出，国家建立数据分类分级保护制度；国家对个人信息和重要数据进行重点保护，对核心数据实行严格保护。 　　《征求意见稿》指出，国家建立数据分类分级保护制度。按照数据对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益的影响和重要程度，将数据分为一般数据、重要数据、核心数据，不同级别的数据采取不同的保护措施。 　　《征求意见稿》明确，数据处理者应当采取备份、加密、访问控制等必要措施，保障数据免遭泄露、窃取、篡改、毁损、丢失、非法使用，应对数据安全事件，防范针对和利用数据的违法犯罪活动，维护数据的完整性、保密性、可用性。 　　根据《征求意见稿》，数据处理者应当按照网络安全等级保护的要求，加强数据处理系统、数据传输网络、数据存储环境等安全防护，处理重要数据的系统原则上应当满足三级以上网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护要求，处理核心数据的系统依照有关规定从严保护。数据处理者应当使用密码对重要数据和核心数据进行保护。 　　《征求意见稿》强调，数据处理者在相应条件下应该申报网络安全审查，这些条件包括：汇聚掌握大量关系国家安全、经济发展、公共利益的数据资源的互联网平台运营者实施合并、重组、分立，影响或者可能影响国家安全的；处理一百万人以上个人信息的数据处理者赴国外上市的；数据处理者赴香港上市，影响或者可能影响国家安全的等。大型互联网平台运营者在境外设立总部或者运营中心、研发中心，也应当向国家网信部门和主管部门报告。 　　另外，《征求意见稿》对个人信息保护进行了具体规范，数据处理者利用生物特征进行个人身份认证的，应当对必要性、安全性进行风险评估，不得将人脸、步态、指纹、虹膜、声纹等生物特征作为唯一的个人身份认证方式，以强制个人同意收集其个人生物特征信息。

       为进一步深化青岛市建设领域放管服改革，建立健全招投标领域优化营商环境长效机制，市住房和城乡建设局今年采取了一系列措施，制订了一系列文件，实施了告知承诺、评定分离等创新举措，进一步简化招标程序，缩短招标时间，有效提高招标人自主权，推进公共资源交易高效率、高质量、规范化发展，招投标营商环境进一步优化。 　　一是推行评定分离，赋予招标人更大的自主权。市住房城乡建设局今年9月份印发了《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程招标投标工作营商环境的通知》，从加大招标投标制度规则清理整合力度、全面落实招标人负责制、试点实施评定分离确定中标人、提高招标效率、完善资金落实措施、加强事中事后监管等六个方面对建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制做出了详细规定。尤其是试点实施评定分离确定中标人一项，由评标委员会发挥确定中标人的决定性作用改为由招标人通过定标确定中标人。实施评定分离的项目，由评标委员会对投标人的投标文件进行评审后推荐中标候选人，招标人可综合考虑专家评审情况、企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力等因素确定中标人。实施评定分离，还招标人定标自主权，将有利于招标人择优选择承包单位，进一步落实招标人负责制，实现招标人权责利相统一；同时推动评标专家真正起到专业评审作用，也引导投标单位改变“干得好不如投得好”的惯有模式，真正推动招投标市场与施工现场的两场联动，促进建筑业高质量发展。目前已有城投集团等多个建设单位起草了定标实施方案，积极探索招标评定分离模式。 　　二是实施告知承诺，促进项目加快开工落地。全面学习深圳、对标广州，拓宽思路，创新方法，大胆突破，于今年4月制定印发了《关于实施房屋建筑和市政工程招标告知承诺制的通知》，全面改革招标事前审批备案为事中事后监管，促进项目加快开工落地。一是实施流程再造，取消招标工作事前备案审核，招标人在履行完告知承诺程序后，即可发布招标相关文件启动招标程序；二是招标和前期手续可并联推进，对于已办理计划立项（核准、备案）且满足招标相关技术条件的项目，招标人可以自行决定开始招标活动，同步推进规划、可研批复等工作；三是公示招标禁止行为，同时下发了《房屋建筑和市政工程招标典型违法违规行为示例》，将招标过程中的典型违法违规行为及相关法律法规依据予以公示，在强化服务的同时加强事中事后监管，震慑招投标过程中的违法行为，保障招标工作高质量开展。招标告知承诺制围绕“简政放权、权责明晰、提高效能、服务企业、改革创新”思路，建立了“自觉诚信、操作规范、服管并重、监督高效”的招投标监管新模式，以有利于推动项目落地，有利于优化营商环境为着眼点，招投标监管模式走在全省前列。 　　为优化营商环境，方便企业办事，市住房城乡建设局还采取了诸多措施，如制定印发了《关于启用社会投资项目承发包交易服务系统的通知》，2021年起全面实行社会投资项目承发包交易电子化，依托综合信息平台进行流程再造，全面实行不见面网上办理，无需提交书面材料，实现社会投资项目备案更便利。 　　目前，房屋建筑及和市政基础设施工程招投标监管及社会投资项目承发包备案业务已全面实现“全程无纸化、主体零见面、数据多跑路，群众零跑腿”，市场主体制度性成本大幅度降低，营商环境显著优化。尤其是告知承诺制的实施，大幅简化建设工程招标审核流程，大大缩短建设单位工程开工前期准备时间，与之前相比至少可以提前一个月开工。如山东港口航运金融中心项目，办理立项手续后实施了告知承诺，将土地手续与招标手续并联推进，于9月上旬发布招标公告，9月下旬项目按计划开标确定中标人，给项目推进节省了整个招投标环节的时间，为建设单位实现拿地即开工的目标任务提供了有力的保障。 　　截至目前，共有200余个项目以告知承诺形式进行招标，受到青岛地铁集团、青岛国际邮轮港开发建设有限公司等多家招标人的普遍好评。

　     日前，国家发改委、商务部、教育部等15部门联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021—2023年）》（以下简称《实施方案》），旨在进一步深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动，搭建家政信用服务平台，开展家政企业信用建设专项行动。 　　《实施方案》包含发展员工制家政企业、推动家政进社区、打造知名家政品牌、提高家政从业人员素质、提高家政从业人员待遇、引领家政产业集聚发展、推动家政领域信用建设、强化财政金融支持、推动家政服务标准化这9个方面和32条重点任务。其中，在推动家政领域信用建设方面，《实施方案》指出要搭建家政信用服务平台，完善家政信息录入机制，开展家政企业信用建设专项行动，进行家政诚信宣传。 　　《实施方案》要求，到2023年，每个“领跑者”城市培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。 　　《实施方案》强调，要强化保障举措，加强组织领导，制定行动方案，加强督促落实。国家和省级有关部门要形成政策合力，支持领跑城市申报产教融合基地建设、双创带动就业建设、返乡入乡创业园建设等项目，培育产教融合型家政企业。国家发展改革委、商务部牵头对方案实施情况进行跟踪监测，在综合评估的基础上，通报领跑城市评估排名，对领跑城市进行动态调整。